我国高职教育的现状和发展趋势分析
作者：刘占文 温景文 来源：教育与职业
[摘 要]：我国高职教育经过二十多年的发展，对于完善高等教育结构体系，促进高等教育的大众化起到了重要作用。但高职教育在发展过程中还有许多不尽如人意的地方，正确分析高职教育的现状和问题，是高职教育实现科学发展的前提。
[关键词]：高职教育 现状 问题 发展趋势
经过二十多年的发展，我国高职教育已经占据高等教育的半壁江山，在完善高等教育结构体系、促进高等教育的大众化、满足人民群众接受高等教育愿望方面起到了重要作用。正确分析高职教育的现状和问题，分析高职教育的发展趋势，是实现高职教育科学发展的前提。
一、我国高职教育发展的简要回顾
(一)职业大学兴起阶段(1990～1990年)
20世纪80年代初，一批以“收费、走读、不包分配”为特点而明显区别于普通高校的地方职业大学诞生，标志着我国高等职业教育的正式起步。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出，“积极发展高等职业技术院校，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”，有力地推动了高职教育的发展，到80年代末期，职业大学的数量已达到126所。
(二)多种类型的高职院校兴起阶段(1990~1998年)
1994年全国教育工作会议提出：通过现有职业大学、部分高等专科学校和独立设置的成人高校改革办学模式、调整培养目标来发展高职教育，并利用少数具备条件的重点中专改制或举办高职班等方式作为补充，即“三改一补”的高职教育基本方针。1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》和1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》，正式确立了高等职业教育的法律地位，推动我国高职教育走上了依法办学的新阶段。到 1998年底，经原国家教委批准独立设置的专科层次高校(包括高专、高职和成人高校)共有1394所。
(三)高职院校蓬勃发展阶段(1999年至今)
1999年，党中央、国务院在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中首次提出“大力发展高等职业教育”。随着当年开始的全国高等院校大规模扩招，以独立设置高职院校迅速增长为主要标志，高职教育得到了蓬勃发展；同时，教育部将原有的高职、高专和成人高校合称为“高职高专教育”进行统筹，以形成培养技术应用型人才的合力。2002年，国务院召开全国职业教育工作会议，明确提出“扩大高等职业教育的规模”；2005年，国务院又再次召开全国职业教育工作会议，更进一步要求“高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上”，“十一五”期间，要为社会输送1100多万名高等职业院校毕业生。
二、我国高职教育的现状
(一)基本情况
1．规模。截至2007年4月26日，全国共有高职高专院校1109所。高职教育招生数和在校生数均占高等教育的半壁江山。高职教育在优化高等教育结构体系、促进高等教育大众化、培养高技能人才等方面立下了不可磨灭的功勋。
2．就业率。由于培养目标定位比较准确和办学有特色，高职教育不仅对我国高等教育进入大众化阶段发挥了决定性作用，也为高等教育进入大众化阶段后的健康发展起到了重要作用。一个明显的标志就是就业率连年攀升，社会认可度不断提高。 1998年，高职毕业生就业率仅为42％，2003年则上升到55％， 2004年在全国增加32万高职毕业生的情况下，就业率较上年提高了6个百分点，达到61％。北京、浙江等地区的毕业生就业率甚至达到80％左右，与本科生基本持平。2005年高职毕业生达到160余万人，较上一年增加20余万人，而就业率又比上一年提高了1个百分点，达到62％。以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路，已经成为高职教育战线的共识和自觉行动，并取得成效。
3．专业结构。从分专业的招生数看，2005年普通高职(专科)工科类专业招生人数为107万人，比上一年增长34．3％。工科类招生人数是高职(专科)招生总人数的40％，比上一年提高6．4个百分点，比1998年的26％提高了近14个百分点。
4．院校结构。从院校情况看，2005年全国1091所独立设置的高职(专科)院校中，理工类院校达460所，占总数的42．2％，成为高职(专科)院校的主要力量。初步形成与经济社会发展要求相适应的高职教育专业结构，为加快我国工业化进程做出了贡献。
5．区域布局。高职教育的区域分布趋向协调，全国大部分地市已至少有1所高职院校，为区域统筹发展做出了贡献。从招生情况看，区域间招生录取率较平衡，各地高职高专院校招生人数占适龄人数的比例，2004年全国平均招生录取率为10％左右，近七成地区的招生录取率在8％与12％之间。从在校生情况看，高职(专科)每万人口在校生数的地区间差异要小于普通高中、中等职业教育和义务教育。以全国各省、自治区和直辖市为样本进行统计分析，对近年各级各类教育的每万人口在校生数的方差值进行比较，结果表明，高职(专科)的方差值为3．26，普通高中为 3．67，中职为4．94，义务教育为4．18，在各类教育中，高职(专科)院校的方差值最小。可见，高职教育机会的区域配置水平比较平等，区域分布比较协调，有利于推进区域经济社会的统筹发展。
6。办学条件。具备了举办高职教育的基本教学条件，为进一步发展奠定了基础。截至2005年，全国独立设置高职(专科)院校具有产权的占地总面积达59．4万亩，校均占地面积已经超过 500亩；具有产权的校舍建筑面积达13762万平方米，生均校舍建筑面积为33．3平方米，比普通本科院校生均校舍建筑面积还要多3．6平方米；其中，生均教学行政用房面积16．6平方米，比本科院校还要多3．5平方米，一批新建院校还有较大拓展空间。 2005年，独立设置的高职(专科)院校的校均固定资产总值超过 1．2亿元；教学、科研仪器设备资产总值达241亿元，生均为 5492元；生均图书拥有量为64．7册，这些指标基本接近本科院校的水平。
7．师资队伍。初步形成了一支理论与实践相结合、专职与兼职相结合的师资队伍。截至2005年，全国独立设置高职(专科)院校拥有教职员工近44万人，其中专任教师26．8万人，生师比为15：1。专任教师中，具有“双师”素质的教师5．7万人，占 21．3％，其中天津、山东、湖南等省区的“双师”素质教师比例已超过25％。2005年，全国独立设置高职(专科)院校拥有外聘教师6．8万人，其数量占专任教师数的25．3％，一些大城市高职院校的外聘教师人数甚至超过了专任教师人数。在外聘教师中，有 1．6万人具有“双师”素质，占外聘教师总数的23．4％。
8．办学体制。逐步形成了公办与民办院校相互促进、共同发展的格局。目前，在独立设置的高职(专科)院校中，民办高职院校数已占近1／5，招生人数和在校生人数的比例也分别达到了 16％和14％。民办高职院校的兴起，进一步拓宽了高职教育的功能，丰富了办学模式，为探索我国高职教育的发展道路提供了有益的经验，并成为我国高职教育不可缺少的重要力量。
(二)发展的基本理念
1．以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合之路的理念。立足于高等教育层次，突出职业教育特点，建设以服务为宗旨、以就业为导向、走产学研结合之路的高等职业教育，已成为高职战线的共识，也正在为全社会逐步认可和接受。教学目标的基点是如何使受教育者具备从事某一特定的职业所必需的能力，高职教育已成为一种谋生教育。
2．以培养技术应用型、技术技能型人才为定位的理念。高职人才培养基本特征是：以培养高等技术应用型和高技能型专门人才为根本任务；以适应社会需要为目标，以培养职业岗位技术技能为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案；毕业生应具有基础理论知识适度、技术应用能力强、知识面较宽、素质高等特点；以“应用”为主旨和特征构建课程和教学内容体系；实践教学的主要目的是培养学生的技术应用能力，并在教学计划中占有较大比重；“双师型”教师队伍建设是提高高职教育教学质量的关键；学校与社会用人部门结合、师生与实际劳动者结合、理论与实践结合、工学交替是人才培养的基本途径。
3．按社会需求设置专业的理念。专业设置逐步从“条件驱动”向“需求驱动”转变，只要有岗位需求，就可以设置专业。实践教学体系和理论教学体系同等重要，教学内容和教学方法、产学研结合、质量保障体系改革等，成为高职教育改革的主旋律。创新培养模式、职业特点突出、人才质量可靠等特点成为高职教育突出的核心竞争力。
4．适应大众化发展需要，多样化发展的理念．随着科技经济的发展，新的岗位和职业不断出现，对高级技术应用型人才需求的多样化日益明显，高职教育应在服务面向上，重心下移，办学触角延伸，市场愈加广阔，招生规模不断扩大，以更好地适应大众化、多样化的发展需求。
(三)发展的几种基本模式
1．办学模式。我国高职教育已经有了较大发展，呈现出多元办学的格局。主要有国家举办、个人举办、企业举办等，其中还有国有民营、股份制、集团化等多种模式。
2．人才培养模式。目前比较成熟的高职人才培养模式有：产学研结合模式、校企合作模式、订单培养模式、“2+厂模式、顶岗实习模式、工学交替模式等。此外还有能力本位型、任务驱动型、项目导向型等模式。辽宁科技学院广泛采取“2+1”培养模式，取得显著成效，毕业生供不应求。
3．教学基本模式。比较成熟的教学模式有：教学做融合教学模式、学校教学与岗位标准合一教学模式、理论教学与实践教学合一教学模式、“讲、练、评”一体化教学模式等。为了突出应用性，还有不少学校采取“项目—达标”教学模式、“情景一互动”教学模式、“认知一思辨”教学模式等等。在教学评价方面也做出了相应改革，打破了一张考卷“定乾坤”的传统做法。
(四)发展中存在的几个主要问题
1．国家对高职教育的支持不够。从教育资源投入、政府的重视程度上看，高职教育还远没有占据半壁江山的地位。高职教育投入保证机制不健全，国家对高职院校的投入低于普通高等教育，而高职教育的办学成本则高于普通高等教育。在经费投人、人才录用、干部聘任、职称晋级等方面，社会对高职教育和高职毕业生的歧视比较普遍。高职毕业生不论如何努力，都改变不了第一学历为“大专”的困扰。
2．社会对高职教育的认可度不高。我国高技能型人才缺乏的现实是毋庸置疑的，但无论媒体如何宣传，对大多数家长和学生而言，高职教育是低层次的高等教育，接受高职教育似乎是无奈的选择，是不得已而为之。即使上了高职院校，相当一部分学生也把它作为专升本的跳板。加上社会用人方面的高学历追求，使高职教育的社会地位受到严重影响。由于以上原因，在招生过程中，优等生不上高职，高职招生分数线一降再降，有的省200多分就能上高职，生源质量差异大且普遍较差，培养任务繁重，教育质量与规模增长难以实现同步发展。
3．高职院校举办高职教育的理念不新。一些高职院校在专业培养计划中仍沿用学科本位课程体系和课程形式；仍将传授理论知识作为课程的核心，能力本位的课程模式落实不到位，“中专延长”和“本科压缩”的影子挥之不去；在课程设置上，强调课程本身的严密、完整、系统和权威性，忽视学习者未来岗位的需要，忽视对学生应用能力、创新能力的培养；对高职教育所界定的“技术技能型”及理论上的“必需、够用”原则理解、实践不到位；任课教师对生产、社会实际了解不多，缺乏实践经验。
4．与企业、行业互惠互利的运行机制尚未形成。当前，职业教育的经济功能和社会功能比较弱，产业及行业、企业与职业教育之间缺乏良性互动、互利共生的运行机制，存在严重的脱节现象。高职院校的功能定位不够科学，以就业为导向、以能力为本位的目标取向不鲜明。行业、企业参与和举办高职教育的积极性不高，不少企业尤其是一些劳动密集型企业缺乏长远观念，过分重视眼前利益，片面追求用人的低成本，加之就业准入制度执行不力，普遍招收未经职业培训的员工，在一定程度上冲击了高职教育的健康发展，也影响了企业自身的发展。
5．适合高职教育的“双师型”教师数量严重不足．“双师型”教师是保证高职教育质量的关键因素，而我国高职院校普遍缺乏“双师型”教师。尽管近几年教育部启动了“双师型”教师培训计划，但是真正意义上的“双师型”教师是不可能在课堂上培养出来的，需要在生产实践的真实环境中经过多年的实践工作才能锻炼成熟。
6．缺少与人才培养目标相适应的实训基地．高职教育是面向生产、建设、管理、服务一线培养高级技术技能型人才的教育，实训基地建设是培养目标得以实现的重要保证。建设校内仿真、模拟或完全等同于工作现场实际的实训基地，需要投入大量资金，而目前多数高职院校力不从心，实践教学也就大打折扣。
三、对我国高职教育发展的展望
(一)国际发展趋势
1．职业能力的内涵不断拓展。高职教育有其自身特殊性，打破学科体系，注重能力培养，是高职教育的发展方向和宗旨。根据市场对人才的实际需求，国际高职教育界逐步改革课程设置体系，提出了新的职业能力观，主要包括任务能力观、整体能力观、关键能力观、综合能力观等。新的职业能力观着眼于技术手段、生产模式的变化性和劳动者的职业流动性，要求劳动者具有收集、整理、使用信息和新技术的能力，以增强适应性和应变能力。新的职业能力观重视个人品质在职业活动中的作用，它把人际交往与合作共事的能力，组织、规划、独立解决问题的能力，创新能力等作为职业能力的重要构成，强调学习能力的培养，旨在为个人终身学习奠定基础。
2．办学层次上移，与学科教育、继续教育、终身教育相衔接。一方面，高职教育办学层次逐渐上移，不断与学科教育相融合，有的国家开始授予不同的学位(学士、硕士或博土)；另一方面，高职教育本身就包括学历教育和非学历教育两个方面，为适应能力提升、岗位转换的需要，也在向继续教育和终身教育方向拓展。
3．国际职业资格认证。随着全球经济一体化的迅猛发展，人才的全球流动也成为必然趋势，顺应这种趋势，国际职业资格认证日益受到各国的重视和认可。这种职业资格认证，打破了学科人才的禁锢，进行的是一种职业资格准人的培训和认可。已经获得大学或研究生学历的人员，为了职业转换、职业提升等，都可以接受国际职业资格培训和认证。
4．在质量保障方面与企业界契约化。国家宏观调控，立法促进校企合作，企业和高职院校共同完成人才培养任务，保证人才培养质量，形成了灵活、开放、主动适应经济社会发展需要的制度。
(二)国内发展趋势
1．办学多元化，走集团化发展道路的趋势。我国高职教育的多元化体现在几个方面：办学主体多元化，经费筹措多元化，办学模式多元化，服务功能多元化，学历教育与非学历教育共同发展，人才培养模式和目标多元化等。《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出，要积极推进体制改革与创新，“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。”有的高职院校之间、院校与行业(企业)之间加强合作，联合组建了不同类别、各具特色的职教集团，采取大学联盟等非营利合作的组织形式，整合、重组教育资源，实现优势互补、资源共享，用先进的理念统一办学标准和管理规范，做到校企双赢。
2．人才培养与职业、行业要求紧密结合、融为一体。推行双 (多)证书制度，促进就业。按照国家职业标准与专业教学计划相结合的原则，构建以能力为本位的具有高职教育特色的课程体系，在完成教学计划的同时，使学生考取一种或多种职业资格证书，不仅可以切实提高学生的实践动手能力，而且可以促进学生就业，提高学生的适应能力。
3．狠抓内涵建设，建设一流高职院校。高职院校从适应社会需求和促进自身发展的角度，正视现实，立足其位，高瞻远瞩，明确定位，在高职领域争创一流。国家已经启动了示范性高职院校建设计划，决定重点支持100所国家示范性高等职业院校建设，目的就是通过示范建设，带动全国高职院校办出特色，提高水平。目前，已有两批共70所高职院校被确定为“国家示范性高等职业院校建设计划”立项建设院校。
4．办好高职教育，构建终身教育体系。高职教育将成为终身教育体系的重要一环，而不是终结性教育。随着经济、社会与科技的发展以及人自身发展的需要，高职教育的内涵及外延处于不断发展之中，为了满足如上这些要求，必须构建终身教育体系。同时，要开放办学，促进与全国乃至世界各国的交流与合作。
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